近期，青海省人民政府办公厅印发《关于促进高原特色畜牧业高质量发展的实施意见》（青政办〔2021〕20号）（以下简称《意见》），分6个部分共27项内容，就《意见》出台的重要意义，有关背景和主要内容等解读如下。

一、出台《意见》的重要意义

畜牧业是青海省特色优势产业，在全省保生态、保供给、保安全中发挥着重要作用。近年来，全省畜牧业综合生产能力不断提高，各项改革持续深入，有效促进了农牧区和农牧业的健康发展。但是青海省农牧区基础设施仍然薄弱，环境和生态问题依然突出，畜牧业整体发展步伐不快、效益不高、支撑保障体系不健全、抵御风险能力较弱等问题突出。

我们要站在战略和全局高度，充分认识高原特色畜牧业高质量发展的重大意义，深刻领会、全面准确地把握国办下发的《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，深入贯彻青政办出台的《关于加快推进牦牛产业发展的实施意见》《关于加快藏羊产业转型发展的实施意见》《关于促进生猪生产转型升级的实施意见》《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》和《关于加快推进现代农牧种业发展的意见》精神，同时积极和各类涉农“十四五”规划进行衔接，确保本《意见》各类建设举措合拍共振。

加快畜牧业高质量发展是满足人民群众多元化的畜禽产品消费需要，是增加农牧民收入的有效途径，是助推农业现代化的有力抓手，要想方设法把传统优势发挥出来，立足青藏高原特有的产业优势，转变发展方式、优化产业结构，提高畜牧业发展的科技支撑、政策支持和法治保障，强化动物防疫和加工流通体系建设，推进畜牧业质量效益和竞争力不断提升，全力促进高原特色生态畜牧业高质量发展。

二、《意见》主要内容

《意见》由6部分27项工作内容：

第一部分是总体要求,包括3个方面。

（一）指导思想。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以“五位一体”、“四个全面”、五四”战略、“一优两高”“乡村振兴战略”为遵循，深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》，确保到2030年，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展的青海高原特色现代化生态畜牧业新格局。

（二）基本原则。一是坚持绿色发展。二是坚持市场主导。三是坚持防疫优先。四是坚持政策引导。

（三）预计实现目标：到2025年，全省畜牧业竞争力不断增强，动物疫病防控能力明显提升，绿色有机畜牧业发展取得实效，畜产品供应能力和质量稳步提升。全省肉产量达到40万吨，牛、羊肉实现自给，猪肉、牛奶和禽蛋自给率保持在70%以上，农区规模化率达到70%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。到2030年，全省高原特色现代生态畜牧业道路基本形成。

第二部分是构建高原特色现代生态畜牧业发展格局，包括6个方面。

一是重点抓好畜禽良种，构建畜禽遗传资源保护和利用体制机制；二是做强地方优势特色产业，提高农牧民收入水平；三是增强现代产业理念，推进畜牧业供给侧改革；四是突出挖掘饲草料资源，建设现代饲草料生产体系；五是加强配套机械化装备，提升畜牧业现代化水平；六是加强养殖主体培育，促进高原现代养殖生产。

第三部分是建立健全动物防疫体系，包括5个方面。

动物防疫工作与养殖业的发展、自然生态环境保护、人们身体健康关系十分密切，尤其是近年在我国爆发的非洲猪瘟，给青海省养猪业带来了巨大的经济损失和社会影响，不能忽视动物防疫体系的完善问题。青海省将按照《意见》要求，重点从防疫管理水平、防疫基础设施建设、防疫主体责任制度、防疫工作重点、动物防疫监督管理等五个方面保障高原现代畜牧业高质量发展。

第四部分是加快构建现代加工流通体系，包括5个方面。

屠宰加工和流通环节一方面与养殖生产连着，另一方面紧密与广大消费者联系，在整个畜牧业起着承上启下的关键作用。我省将按照《意见》要求，从加工、冷链、品牌、信息和市场五方面推进提升畜禽屠宰产业竞争力。

第五部分是建立畜禽养殖资源化利用体系，包括3个方面。

针对环保、土地等资源约束日益趋紧的困难局面，推进畜禽规模养殖废弃物处理和资源化利用，是贯彻绿色发展理念的必然要求，是加强生态文明建设的重要举措，是实现畜牧业高质量发展的重要任务，《意见》着重从促进粪污资源化利用、种养结合循环农业绿色发展、保障畜禽产品质量安全等三个方面推进。

第六部分是强化对高原特色现代生态畜牧业发展的保障服务，包括5个方面。

重点从落实市州长负责制、保障畜牧业发展用地、建立多元化投融资机制、强化信息发布和市场调控、落实“放管服”改革措施等五个方面提出了具体保障措施。

三、创新举措和政策亮点

《意见》全面贯彻落实《国办意见》的决策部署，突出做好与《国办意见》内容相衔接，同时，结合青海省实际，提出了各项指标要求，明确了青海省现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通的产业发展的“三大体系”方面重点工作，切实以“强六抓五重五促三”工作措施为抓手，强力推进全省高原特色畜牧业高质量发展。

一是在发展地方优势特色产业方面，提出了“青南地区主要发展牦牛产业，突出打造绿色标准化生产基地和绿色有机牦牛肉;环湖地区主要发展藏羊养殖，推进生态牧场等健康示范场建设，突出打造优质藏羊肉;东部农区以生猪、奶牛、肉牛、肉羊、家禽规模养殖为主，突出养殖工艺水平提升;柴达木地区以循环畜牧业为主线，突出发展肉牛、肉羊产业，适当承接生猪产能转移。”

二是在健全饲草料供应体系方面，提出“推进优质饲草产业发展，因地制宜推广青贮玉米、燕麦草等品种，开发芫根、农作物秸秆等饲料资源，建设标准化种植生产基地，推进饲草料专业化生产。牧区树立“避灾畜牧业”理念，建立饲草料储备库体系。建设饲草料原料营养数据库，试点建立饲料质量评价体系。开发牦牛、藏羊专用饲料。”

三是在提升畜牧业机械化水平方面，提出“制定主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，推进养殖工艺与设施装备集成配套。建设一批全程机械化养殖场和示范基地。加大畜牧机械补贴力度。组建全省畜牧业装备协会，研发推广适宜的新设施新装备。”

四是在扶持中小养殖户发展方面，提出“指导帮扶农区中小养殖户，不得以行政手段强行清退。推进牧区生态畜牧业合作社股份制改造，培育和规范家庭农牧场，培育一批与高质量发展要求相适应的新型经营主体。依托农牧业科技创新三级平台，充分发挥省级涉牧技术单位推广职能，完善基层畜牧兽医技术推广体系，构建新型技术服务体系。”

五是在推进畜禽养殖废弃物资源化利用方面，提出“加大畜禽粪污资源化利用整县推进力度，鼓励液体粪肥机械化施用。对畜禽粪污全部还田利用未设置排污口的养殖场(户)实行排污许可登记管理。制定畜禽粪污肥料化利用地方标准并形成主推技术，鼓励在种植业生产中施用有机肥。”